لغو بخشنامه جدید ثبت‌سفارش

اخیرا وزارت صمت بخشنامه جدیدی در راستای مدیریت منابع و مصارف ارزی صادر کرده است. در این بخشنامه در مورد تغییر فرآیند تعیین سهم مجاز سالانه بازرگان یا واحد تولیدی برای ثبت‌سفارش تاکید شده است؛ مصوبه‌ای که موجب نگرانی فعالان اقتصادی بخش خصوصی شده است. برهمین اساس، حسین سلاح‌ورزی رییس اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران در نامه‌ای به عباس علی‌آبادی‌ وزیر صنعت، معدن و تجارت از نگرانی بخش خصوصی در مورد این بخشنامه سخن گفته است.
سلاح‌ورزی در این نامه‌ از علی‌آبادی درخواست کرد که بخشنامه جدید وزارت صمت در مورد «تغییر سهم مجاز سالانه بازرگان یا واحد تولیدی برای ثبت‌سفارش» لغو یا اصلاح شود.
سلاح‌ورزی در این نامه با اشاره به مفاد این بخشنامه‌ نوشت: مدیریت منابع و مصارف ارزی وزارت صنعت، معدن و تجارت، طی تصمیمی عجولانه، معیار «کنترل سابقه واردات بازرگانان» را جهت «سهم مجاز سالانه بازرگانان یا واحدهای تولیدی برای ثبت‌سفارش» حذف کرده و شاخص‌های دیگری را تحت چارچوب «مجوز سیستمی بازرگانان و واحدهای تولیدی» جایگزین آن کرده است که ایرادات و ابهاماتی دارد و اجرای آن تبعات قابل‌توجهی به دنبال خواهد داشت. در این نامه با برشمردن ایرادات و ابهامات بخشنامه اخیر، اعلام شده است که اگرچه وزارت صنعت، معدن و تجارت، براساس برخی الزامات در جهت کاهش تقاضای ارز چنین مصوبه‌ای را صادر کرده است، اما اجرای این تصمیمات، منجر به افزایش فعالیت غیررسمی، خروج سرمایه، تضعیف محیط کسب‌وکار، اختلال در ترخیص کالاهای ثبت‌سفارش‌شده در گذشته، کمبود مواد اولیه واحدهای تولیدی و کمبود عرضه محصولات نهایی خواهد شد که نتیجه همه این موارد برخلاف هدف مصوبه، فشار بیشتر بر نرخ ارز آزاد خواهد بود.
بر همین اساس، رییس اتاق ایران در پایان نامه با اشاره به نگرانی بخش خصوصی در مورد اجرای این بخشنامه، به وزیر صنعت، معدن و تجارت پیشنهاد کرده است که حتی‌الامکان نسبت به ابطال این مصوبه یا اصلاح آن با همفکری بخش خصوصی اقدام شود و در صورت اصرار برای اجرای مصوبه، با توجه به الزامات جاری در فضای اقتصادی کشور، این تصمیم به‌صورت پایلوت در یکی، دو استان اجرا شود تا پس از شناخت نواقص و ایرادات و رفع آنها، به‌تمامی نقاط کشور تسری یابد.
متن نامه سلاح‌ورزی
رییس اتاق ایران در آغاز نامه‌اش به علی‌آبادی نوشت: پس از ادغام چندباره وزارتخانه‌های «صنایع و معادن» و «بازرگانی»، متاسفانه هدف یکپارچه‌سازی در سیاست‌های تجاری و صنعتی محقق نشده است و بخش بازرگانی کشور، به‌خصوص در حوزه‌های تصمیم‌گیری و تصمیم‌سازی، با عدم‌توجه کافی مواجه شد؛ به‌نحوی‌که امروز مشکلات و موانع فراوان پیش روی تجار کشور، انرژی‌شان را جهت رقابت در بازارهای بین‌المللی و به دنبال آن ارزآوری برای کشور، تقلیل داده است. سلاح‌ورزی افزود: در حال حاضر از طرفی با ظرفیت‌های خالی تولید در کارخانجات کشور از جمله صنایع غذایی، مصالح ساختمانی، بهداشتی و آرایشی، دارویی، خودروسازی و غیره مواجه هستیم و از طرف دیگر با توجه به ظرفیت واردات کشورهای اطراف که حدود ۱۲۰۰ میلیارد دلار برآورد شده، طبق مطالعات سازمان توسعه تجارت حدود ۱۶۰ میلیارد دلار از این ظرفیت در توان صادراتی ج.ا.ایران است،‌ نقش و اثرگذاری بازرگانی فرامرزی توسط تجار باسابقه، معتبر و واجد صلاحیت بیشتر از گذشته مشهود بوده و توجه ویژه به این امر ضروری به شمار می‌رود.
رییس اتاق بازرگانی گفت: همچنان‌که مدیریت منابع و مصارف ارزی نقش بسزایی در رشد و توسعه اقتصاد کشور دارد و با توجه به ۶ میلیارد دلار تراز منفی تجاری در ۶ ماهه سال ۱۴۰۲، اهمیت این موضوع بیش‌ازپیش نمایان می‌شود؛ علی‌رغم تلاش‌های دولت محترم جهت بهبود فضای کسب‌وکار و احیای شرایط معیشت مردم عزیز کشورمان، متاسفانه همچنان صدور بخشنامه‌ها و اخذ تصمیمات خلق‌الساعه که بعضا بدون توجه به تکالیف قانونی دستگاه‌های اجرایی مبنی بر استعلام نظر از تشکل‌های اقتصادی ذی‌ربط در هنگام تدوین یا اصلاح مقررات (طبق مواد (۲) و (۳) قانون بهبود مستمر محیط کسب‌وکار) صورت می‌گیرد، موجب اختلال در فضای کسب‌وکار فعالان اقتصادی‌شده و ضربات مهلکی را بر پیکر نیمه‌جان اقتصاد بخش خصوصی کشور، علی‌الخصوص حوزه بازرگانی، وارد آورده و عرصه را بر این شریان حیاتی کشور تنگ‌تر کرده است.
او افزود: در ادامه چنین اقدامات غیرکارشناسی از طرف دولت و با توجه به عدم‌نظرخواهی از بخش خصوصی و فعالان اقتصادی جهت اخذ تصمیمات و صدور بخشنامه‌ها، اخیرا «مدیریت محترم منابع و مصارف ارزی وزارت صمت»، طی تصمیمی عجولانه، معیار «کنترل سابقه واردات بازرگانان» را جهت «سهم مجاز سالانه بازرگانان یا واحدهای تولیدی برای ثبت‌سفارش» حذف کرده و شاخص‌های دیگری را تحت چارچوب «مجوز سیستمی بازرگانان و واحدهای تولیدی» جایگزین آن کرده است.
۵ ایراد بخشنامه جدید صمت
در نامه سلاح‌ورزی به علی‌آبادی به ۵ ایراد و ابهام در مورد بخشنامه «تغییر فرآیند تعیین سهم مجاز سالانه بازرگان یا واحد تولیدی برای ثبت‌سفارش» هم اشاره شده است. ایرادها و ابهامات مصوبه مورد نظر اتاق ایران به شرح زیر است:
۱- حذف شرط سابقه و صرفا ملاک قرار دادن سقف واردات مجاز در ثبت‌سفارش واحدهای تولیدی
۲- عدم‌امکان استفاده از ارز صادراتی خود جهت واردات ماشین‌آلات و تجهیزات
۳- نادیده گرفتن نقش مهم شرکت‌های مدیریت بازرگانی و تضعیف موقعیت آنها
۴- عدم مشورت با بخش خصوصی و عدم اخذ نظرات ذی‌نفعان در فرآیند تدوین و تصویب مصوبه (برخلاف دستور صریح رییس محترم جمهور)
۵- عدم رعایت رویه قانونی لازم برای اتخاذ تصمیم با توجه به سطح مقرره که در حدود اختیارات هیات وزیران است.
نگرانی‌های تجار
در ادامه این نامه رییس اتاق ایران به عواقب تاثیرات احتمالی مصوبه اشاره کرده است. ۸ نگرانی فعالان اقتصادی به شرح زیر است:
۱- اجبار واحدهای بازرگانی به کاهش شدید فعالیت اقتصادی (کاهش بیش از ۱۵ درصدی برای واحدهای مزبور با توجه به تفاوت مبنای مقایسه سال‌ها در مصوبه)
۲- اختلال و کمبود در تامین مواد اولیه واحدهای تولیدی (با توجه به اینکه بخش قابل‌توجهی از مواد اولیه وارداتی مورد نیاز واحدهای تولیدی توسط واحدهای بازرگانی تامین می‌شود‌).
۳- هدایت واحدهای بازرگانی به سمت فعالیت‌های غیررسمی و در نتیجه افزایش تقاضای ارز آزاد
۴- آشفتگی در محیط و فضای کسب‌وکار و ترغیب واحدهای بازرگانی به خروج سرمایه از کشور (عدم ثبات در مقررات و سیاست‌های مرتبط با فضای ‌کسب‌وکار و نتیجتا عدم امکان برنامه‌ریزی برای فعالان اقتصادی)
۵- هدایت بازرگانان به سمت استفاده از کارت‌های بازرگانی یک‌بار مصرف با هویت سایر افراد جهت استفاده از سهمیه ۵۰۰ هزار دلاری
۶- عدم امکان ترخیص کالاهای مربوط به ثبت سفارش گذشته به علت عدم امکان ویرایش ثبت سفارش‌های مربوطه در صورت عبور از سهمیه اجباری این مصوبه
۷- اتلاف هزینه‌ها و اقدامات گذشته کشور در مسیر استقرار نظام اعتبارسنجی و رتبه اعتباری بازرگان و دستاوردهای مثبت گذشته
۸- امکان عدم تداوم اجرای این مصوبه باوجود تاثیر منفی تصاعدی آن در بخش بازرگانی کشور‌
در پایان نامه سلاح‌ورزی نوشت: اگرچه وزارت صمت براساس برخی الزامات در جهت کاهش تقاضای ارز، چنین مصوبه‌ای را صادر کرده است لیکن طبق توضیحات فوق، نهایتا این تصمیمات منجر به افزایش فعالیت غیررسمی، خروج سرمایه، تضعیف محیط کسب‌وکار، اختلال در ترخیص کالاهای ثبت سفارش شده در گذشته، کمبود مواد اولیه واحدهای تولیدی و کمبود عرضه محصولات نهایی خواهد شد که نتیجه همه این موارد برخلاف هدف مصوبه، فشار بیشتر بر نرخ ارز آزاد خواهد بود.
او افزود: بخش خصوصی بدین‌وسیله نگرانی خود را درخصوص نحوه اجرای صحیح آن اعلام می‌کند و پیشنهاد می‌کند حتی‌الامکان نسبت به ابطال یا اصلاح مصوبه با همفکری بخش خصوصی اقدام شده و در صورت اصرار برای اجرای مصوبه با توجه به الزامات جاری در فضای اقتصادی کشور، این تصمیم حداقل در یک یا دو استان کشور، به‌صورت پایلوت اجرا شود تا پس از شناخت نواقص و ایرادات و رفع آنها، به ‌تمامی نقاط کشور تسری یابد.