آسیب آمریکا از تعرفه‌های ترامپ علیه مکزیک و کانادا

تعرفه‌های وضع شده از سوی ترامپ و همچنین اقدامات تلافی‌جویانه کانادا و مکزیک، تهدیدی برای برهم زدن پویایی سودمند متقابل و تحمیل ‌کننده هزینه‌های قابل‌توجهی بر تولیدکنندگان و مصرف‌کنندگان انرژی ایالات متحده، اقتصاد ایالات‌متحده و احتمالا برای اهداف ملی در حوزه‌های زیست‌محیطی و ژئوپولیتیکی خواهند بود.
یک اندیشکده آمریکایی در گزارشی نشان داده که چگونه تعرفه‌های ۲۵‌درصدی اعمال شده از سوی «دونالد ترامپ» رییس‌جمهور آمریکا بر کلیه کالا‌های وارداتی از کانادا و مکزیک به ایالات متحده به صنعت انرژی آن کشور و مصرف‌کنندگان آمریکایی آسیب وارد می‌سازد.
این اندیشکده با اشاره به اینکه این تعرفه‌ها آسیب قابل‌توجهی به اقتصاد سه کشور وارد می‌کنند و به دلیل یکپارچگی اقتصادی چندین دهه‌ای آمریکای‌شمالی برخی از صنایع به طور نامتناسبی متضرر خواهند شد بر روی ضرر احتمالی ناشی از آن بر حوزه انرژی متمرکز شده که در ادامه ذکر خواهد شد.
ایالات متحده روابط گسترده‌ای در حوزه نفت و گاز با کانادا دارد
همسایگان ایالات متحده مشتریان عمده صادرات انرژی ایالات متحده و تامین‌کنندگان عمده واردات انرژی ایالات متحده هستند که نشان‌دهنده ارتباط متقابل بخش انرژی سه کشور و ماهیت جهانی بازار انرژی ایالات متحده است. واردات نفت خام آمریکا از کانادا و مکزیک از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است. اگرچه تولید داخلی نفت خام ایالات متحده از سال ۲۰۱۰ به طور سرسام آوری افزایش یافته اما عمدتا از درجه‌های سبُک‌تر نفت خام تشکیل شده است، در حالی که ۷۰‌درصد از پالایشگاه‌های ایالات متحده به گونه‌ای پیکربندی شده‌اند که گِرِید‌های سنگین‌تری دارند که دقیقا از نوع نفت وارداتی از کانادا، مکزیک و سایر کشور‌ها هستند. بنابراین، پالایشگاه‌های آمریکایی به جای صرف میلیارد‌ها دلار برای پیکربندی مجدد تاسیسات خود برای مدیریت بهتر نفت خام سبک‌تر آمریکا، از نفت وارداتی استفاده کرده و بخشی از پس‌انداز حاصل از آن را به مصرف‌کنندگان منتقل می‌کنند.
با افزایش تولید نفت کانادا در سالیان اخیر و افزایش تنش‌های ژئوپولیتیک در نقاط دیگر جهان، پالایشگاه‌های آمریکایی برای تامین نیاز خود به نفت خام به کانادا روی آورده‌اند. در نتیجه، کانادا در سال ۲۰۱۵ جایگزین کشور‌های عضو سازمان کشور‌های صادرکننده نفت به عنوان منبع اصلی نفت خام وارداتی ایالات متحده شد و ایالات متحده امروز ۶۰‌درصد نفت خام وارداتی خود را از کانادا تامین می‌کند.
اهمیت نفت خام کانادا برای صنعت نفت آمریکا و آسیب‌های احتمالی ناشی از تعرفه‌ها، به‌ویژه برای بخش‌های خاصی از ایالات متحده که به دلیل جغرافیا، زیرساخت‌ها و سایر عوامل بازار، عرضه‌های جایگزین محدودی دارند، شدید خواهد بود. مهم‌تر از همه آن که کانادا ۱۰۰‌درصد واردات نفت خام منطقه و ۷۰‌درصد کل نفت خام فرآوری شده توسط پالایشگاه‌های غرب میانه را تامین می‌کند.
این معاملات هم به نفع صادرکنندگان کانادایی و هم به نفع پالایشگاه‌های غرب میانه و مشتریان آمریکایی آنان بوده‌اند. همزمان با افزایش واردات نفت خام کانادا، ظرفیت پالایش منطقه نیز افزایش یافته است. این نشانه واضحی از این واقعیت است که تجارت انرژی میان ایالات متحده و کانادا بازی با حاصل جمع صفر نبوده است.
سایر مناطق ایالات متحده نیز از این تجارت سود می‌برند. برای مثال، نیوانگلند در شمال شرق آمریکا بخش بزرگی از نفت، بنزین و گازوئیل خود را از پالایشگاه‌های کانادا تامین کرده و برق و گاز طبیعی کانادا را وارد می‌کند. به طور کلی، معاملات انرژی دوجانبه بین ایالات متحده و کانادا بخش بزرگی از تجارت دوجانبه امروزی است، به طوری که اگر کسی انرژی را از این معادله حذف کند، ایالات متحده مازاد تجاری کالا‌های دوجانبه بزرگ و پایدار با کانادا خواهد داشت.
تعرفه‌ها به شکل شگفت انگیزی با تجارت دوجانبه انرژی تداخل می‌کنند و قیمت‌ها را برای مصرف‌کنندگان آمریکایی افزایش می‌دهند. بنابراین، برای مثال، پالایشگاه «ایروینگ» عرضه‌کننده نفت کانادایی هشدار داده که تعرفه‌ها منجر به افزایش قیمت‌ها برای خانوار‌های نیوانگلند خواهند شد. یکی از کارشناسان اخیرا پیش‌بینی کرده که قیمت بنزین در آن منطقه می‌تواند از ۱۵ به ۳۰ سنت در هر گالن «در چند هفته نخست» پس از اعمال تعرفه‌ها افزایش یابد. سایر تحلیلگران نیز اثرات مشابهی را برای قیمت بنزین در غرب میانه پیش‌بینی کرده‌اند.
ایالات متحده روابط نفتی و گازی قابل‌توجهی با مکزیک دارد
واردات نفت خام ایالات متحده از مکزیک از اواسط دهه ۲۰۰۰ کاهش یافته که عمدتا با کاهش تولید نفت خام مکزیک همزمان شده است. با این وجود، نفت خام مکزیک نقش مهمی در زنجیره تامین انرژی برون مرزی ایفا می‌کنند. در این مورد نیز تجارت منطقه‌ای به چشم می‌خورد. مکزیک کماکان منبع اصلی واردات نفت خام منطقه گلف کاست است. اگرچه نگرانی‌های کیفی باعث می‌شود پالایشگاه‌های گلف کاست بیشتر از تولیدکنندگان کانادایی و کلمبیایی خرید کنند و مکزیک نیز مشتری اصلی محصولات پالایش شده گلف کاست است. مکزیک همچنین مقادیر قابل‌توجهی گاز طبیعی ایالات متحده را خریداری می‌کند که عمدتا برای تولید برق به منظور مصرف داخلی است.
مکزیک و کانادا همچنین منابع اصلی ورودی نهاده‌های غیر از انرژی مورد استفاده برای صنعت انرژی آمریکا هستند. ضرر ناشی از تعرفه‌های ترامپ برای تولید‌کنندگان انرژی آمریکایی صرفا ناشی از افزایش تعرفه بر فرآورده‌های نفتی نیست بلکه از تعرفه بر نهاده‌های غیر از انرژی مورد استفاده در صنعت نفت و گاز آمریکا به‌ویژه فولاد نیز ناشی می‌شود. برای مثال، کانادا و مکزیک در طول یک‌دهه گذشته ۲۴ تا ۳۶‌درصد از واردات لوله‌های فولادی ایالات متحده را در هر سال به خود اختصاص داده‌اند. طبق گزارش کمیسیون تجارت بین‌الملل ایالات متحده در سال ۲۰۲۳ میلادی، تعرفه‌های ۲۵‌درصدی در قالب «امنیت ملی» بر فولاد و آلومینیوم به طور نامتناسبی به صنعت استخراج نفت و گاز ایالات متحده آسیب وارد ساخت. این موضوع سبب شد تا صنعت استخراج نفت و گاز آمریکا در فاصله سال‌های ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۱ میلادی تقریبا ۵۸۹‌میلیون دلار از تولید خود را از دست بدهد. کانادا و مکزیک در سال ۲۰۱۹ از این تعرفه‌ها معاف شدند و امروزه تامین‌کنندگان اصلی فولاد هستند. بنابراین، تعرفه‌های ۲۵‌درصدی جدید بر واردات فولاد از آن کشور‌ها یا اعمال مجدد تعرفه‌های امنیت ملی که ترامپ وعده داده، آسیب جدی به تولیدکنندگان نفت و گاز در ایالات متحده وارد می‌سازد.
روابط 3جانبه در حوزه انرژی فراتر از نفت و گاز است
اهمیت کانادا و مکزیک برای حوزه انرژی ایالات‌متحده و در نتیجه، مضرات تعرفه‌های بالقوه همه جانبه فراتر از تولید و صادرات نفت و گاز است. برای مثال، روزنامه «وال‌استریت ژورنال در اوایل ماه جاری گزارش داد که تعرفه‌های ۲۵‌درصدی می‌توانند برای شبکه برق ایالات متحده که سرمایه‌گذاری‌های عمده برای پاسخگویی به تقاضای فزاینده برق را انجام می‌دهد، مشکل ایجاد کند. این بدان خاطر است همان طور که تحلیلگران انرژی در موسسه «وود مکنزی» اشاره کرده‌اند، کانادا و مکزیک منابع مهم تجهیزات الکتریکی وارداتی مانند ترانسفورماتور، قطع‌کننده مدار و ادوات و تجهیزات کلید زنی هستند. ترانسفورماتور‌ها که در حال حاضر تقاضای بالایی برای آن وجود دارند، می‌توانند به نقطه خفه‌کننده تبدیل شوند، زیرا تنها ۲۰‌درصد از کل تقاضای ایالات متحده می‌تواند توسط تامین‌کنندگان داخلی تامین شود که تمایلی به سرمایه‌گذاری اضافی ندارند و علاوه‌براین شاهد افزایش هزینه‌های تولید خود به دلیل افزایش قیمت مواد خام بوده‌اند.
گلف کاست آمریکا بیش از یک‌سوم واردات نفت خام خود را از مکزیک تامین می‌کند و بیش از یک‌پنجم صادرات فرآورده‌های نفتی پالایش شده خود را به مکزیک ارسال می‌کند.
بنابراین، تحلیلگران «وود مکنزی» تخمین می‌زنند که اگر دولت ترامپ تعرفه‌های ۲۵‌درصدی را بر کانادا و مکزیک و تعرفه‌های اضافی بر مس که دولت او ممکن است تحت عنوان «امنیت ملی» در ماه‌های آینده اعمال کند را اجرایی کند، قیمت ترانسفورماتور‌ها می‌توانند بین ۸ تا ۹‌درصد افزایش یابند.
در نهایت، کانادا و مکزیک نیز منابع اصلی خاصی از «مواد معدنی حیاتی» هستند که در کاربرد‌های انرژی مختلف توسط مصرف‌کنندگان آمریکایی وابسته به واردات استفاده می‌شوند.
با وجود آن که این مواد معدنی به طور انحصاری توسط تولیدکنندگان انرژی مورد استفاده قرار نمی‌گیرند، بسیاری از آن مواد از جمله گرافیت، باریت، کبالت و وانادیم در محصولات مختلف مرتبط با انرژی مانند هیدروکربن‌ها، باتری‌ها، سلول‌های سوختی و سلول‌های خورشیدی مورد استفاده قرار می‌گیرند.
وزارت انرژی آمریکا در دوران ریاست‌جمهوری بایدن نیز چندین مورد از این مواد معدنی را برای کاربرد‌های انرژی تجدیدپذیر به عنوان مواد حیاتی معرفی کرد. بنابراین، تعرفه‌ها هم هزینه‌های کوتاه‌مدت را بر صنایعی که به این مواد معدنی حیاتی متکی هستند و هم آسیب‌های بالقوه طولانی‌مدت را بر استقرار فناوری‌های مبتنی بر انرژی پاک و سبز تحمیل می‌کنند.
نتیجه‌گیری
همان‌طور که «اسکات لینکوم» پژوهشگر اندیشکده «کیتو» در سال ۲۰۲ میلادی نوشته بود، ادغام عمیق ایالات متحده آمریکا در بازار‌های جهانی انرژی که شامل میلیارد‌ها دلار تجارت و سرمایه‌گذاری سه‌جانبه سالانه است، برای اقتصاد و امنیت انرژی آن کشور، تقویت تولید و عرضه، کاهش قیمت‌ها و کاهش شوک‌های داخلی و خارجی به‌مثابه یک موهبت بوده است. اگرچه ایالات متحده در سال ۲۰۱۹ به صادرکننده خالص انرژی تبدیل شد اما واردات به‌ویژه از کانادا و مکزیک کماکان برای صنعت انرژی آمریکا و مصرف‌کنندگان انرژی آمریکایی حائز اهمیت است.
تعرفه‌های وضع شده از سوی ترامپ و همچنین اقدامات تلافی‌جویانه کانادا و مکزیک، تهدیدی برای برهم زدن این پویایی سودمند متقابل و تحمیل‌کننده هزینه‌های قابل‌توجهی بر تولیدکنندگان و مصرف‌کنندگان انرژی ایالات‌متحده، اقتصاد ایالات متحده و احتمالا برای اهداف ملی در حوزه‌های زیست‌محیطی و ژئوپولیتیکی خواهند بود.